U c h w a ł a Nr XXXII/320/06

Rady Gminy Narewka

z dnia 26 października 2006 r.

w sprawie oceny zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Narewka.

Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym / Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, 1055, Nr 116, poz. 1203, Nr 167, poz. 1759, z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, 1457, z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 146, poz. 1055/ i art. 32 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym / Dz. U. Nr 80, poz. 717, z 2004 r. Nr 6, poz. 41, Nr 141, poz. 1492, z 2005 r. Nr 113, poz. 954, Nr 130, poz. 1087, z 2006 r. Nr 45, poz. 319/ uchwala się, co następuje:

§ 1. Przyjmuje się przedstawioną przez Wójta Gminy Narewka ocenę zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Narewka w kadencji 2002 - 2006 oraz wyniki tej oceny stanowiące załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy.

§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady Gminy

Sławomir Kulesza

Załącznik

do Uchwały Nr XXXII//06

Rady Gminy Narewka

z dnia 26.10.2006 r.

Ocena zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Narewka

1. Wprowadzenie - uwarunkowania formalno - prawne

Podstawa prawną opracowania niniejszej oceny zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Narewka oraz przedstawienia jej wyników Radzie Gminy Narewka jest art. 32 ust 2 i 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr. 80, poz. 717 z późn. zm.). Analizą zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Narewka objęto lata 2002-2006.

Kształtowanie ładu przestrzennego, stosownie do przepisów ustawy o samorządzie gminnym, jest jednym z zadań własnych gminy. Osiągnięcie zakładanych celów w tym zakresie możliwe jest poprzez racjonalne zagospodarowanie przestrzeni. Zagospodarowanie, które odbywa się poprzez przeznaczenie terenów na cele inwestycyjne, modernizację istniejącej zabudowy oraz infrastruktury technicznej.

2. Obowiązujące opracowania planistyczne.

"Miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego Gminy Narewka" uchwalony Uchwałą Nr XXIX/161/94 Rady Gminy w Narewce z dnia 27 maja 1994 r. na mocy ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym stracił ważność z końcem 2003 r. Obowiązujące były natomiast plany miejscowe uchwalone przed 2003 r., a nie uchylone przez ustawę. Planami tymi były:

Obszar objęty w/w planami wynosi łącznie 337 ha.

3. Według stanu na dzień dzisiejszy na obszarze Gminy Narewka obowiązują następujące opracowania planistyczne sporządzone w trybie przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z póżń. zm.).

Łączna powierzchnia opracowań planistycznych - 194 ha

4. Ocena merytoryczna.

Po utracie ważności "Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Narewka" rozpoczęto wydawanie decyzji lokalizacyjnych w tzw. "trybie bezplanowym".

W procesie wydawania decyzji o warunkach zabudowy w przypadku braku obowiązujacego planu miejscowego oprócz wymogów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uwzględniano przepisy:

- rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie ustalenia wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588);

- rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie oznaczeń i nazewnictwa stosowanych w decyzji o ustaleniach lokalizacji celu publicznego oraz decyzji o warunkach zabudowy (Dz. U. Nr 164, poz. 1589).

Uwzględniając istniejący stan prawny Gmina Narewka wydawała decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dzieląc je na:

a) decyzje o lokalizacji inwestycji celu publicznego;

b) decyzje o warunkach zabudowy.

Decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu jest zatem pojęciem używanym jedynie w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz w ustawie Prawo budowlane. Natomiast w praktyce określania warunków zabudowy i zagospodarowania terenu jako decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wydawana jest decyzja o lokalizacji inwestycji celu publicznego lub decyzja o warunkach zabudowy. Decyzje te mogą być wydane tylko wobec takiego terenu, który nie jest objęty planem miejscowym. Nie określa się natomiast przeznaczenia nieruchomości w jednej z dwóch wskazanych rodzajów decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jako elementu zastrzeżonego dla planu miejscowego mającego wymiar normatywny. W decyzjach tych okresla się jednak jeden z wielu możliwych sposobów zagospodarowania nieruchomości, a nawet możliwe jest wydanie wielu decyzji różnym osobom o ustaleniu warunków zabudowy i sposobów zagospodarowania danej nieruchomości na różne przedsięwzięcia budowlane, mające także charakter celu publicznego.

Decyzje o warunkach zabudowy wydaje się w celu dokonania zmiany dotychczasowego zagospodarowania terenu polegającej na budowie obiektu budowlanego lub wykonaniu innych robót budowlanych, a także dla dokonania zmiany sposobu użytkowania istniejącego obiektu budowlanego lub jego części. Ponadto decyzję tą wydaje się w przypadku, gdy zmiana sposobu zagospodarowania terenu ma nastąpić na nieruchomościach objętych planem miejscowym uchwalonym przed dniem 1 stycznia 1995 r. , a także w przypadku, gdy zmiana zagospodarowania terenu polega na takich działaniach, dla których dokonania nie jest konieczne uzyskanie pozwolenia na budowę, chyba że zmiana ta ma charakter tymczasowy, trwający nie dłużej niż jeden rok.

Decyzję o warunkach zabudowy wydaje wójt (burmistrz albo przezydent miasta) lecz jej projekt musi być przygotowany przez osobę wpisaną na listę izby samorządu zawodowego urbanistów albo architektów. Jeżeli jednak zmiana zagospodarowania terenu dotyczy

inwestycji, która swoim zasięgiem terytorialnym wykracza poza obszar jednej gminy, decyzje o warunkach zabudowy wydaje wójt (burmistrz albo przezydent miasta), na którego obszarze działania znajduje się największa terytorialnie część inwestycji, ale w porozumieniu z wójtami, burmistrzami albo prezydentami miast działającymi w obszarze objętym pozostałą częścią projektowanej inwestycji.

W ocenianym okresie - do października 2006 r. wydano niżej wymienione decyzje ustalające warunki zabudowy i zagospodarowania terenu - mogące mieć wpływ na zmiany zagospodarowania przestrzennego gminy wg. ich rodzajowego wykazu. Podane w tabeli zestawienie obrazuje dynamikę i kierunki zmian w zagospodarowaniu przestrzennym, uzyskanie warunków zagospodarowania terenu dla danego przedsięwzięcia nie jest równoznaczne z uzyskaniem pozwolenia na jego budowę.

5. Opracowania planistyczne uchwalone w latach 2002-2006

W w/w okresie uchwalonych zostało 9 planów miejscowych zagospodarowania przestrzennego oraz dwukrotnie były sporzadzane zmiany w Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Narewka. Aktualnie trwają prace nad zmianą Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego terenów wsi Leśna oraz uchwaleniem planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego tej wsi. Prace te zostały poprzedzone stosownymi uchwałami intencyjnymi Rady Gminy Narewka:

1) Uchwała Nr XXXI/312/06 z dnia 21.09.2006 r. w sprawie przystąpienia do opracowania zmian w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Narewka;

2) Uchwała Nr XXXI/313/06 z dnia 21.09.2006 r. w sprawie przystąpienia do sporzadzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

6. Wnioski końcowe.

1) W latach 2002-2006 opracowane plany miejscowe zagospodarowania przestrzennego rozwiązały naistotniejsze problemy w zakresie możliwości realizacji inwestycji w otoczeniach Zbiornika Wodnego "Siemianówka" oraz budowy i rozbudowy terminali przeładunkowych przy szlakach kolejowych;

2) Dwukrotne zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego uaktualniły go w stopniu zadowalającym. Obecnie trwaja prace dotyczące zmian Studium dla wsi Leśna, a w świetle oczekiwań i życzeń interesantów zachodzi potrzeba opracowania zmian dla wsi Stare i Nowe Masiewo;

3) Istnieje potrzeba opracowania planów miejscowych zagospodarowania przestrzennego:

a) terenów niezurbanizowanych pomiędzy Narewką, a Janowem , Świnorojami i Grodziskiem (tereny budownictwa mieszkaniowego, pensjonatowego, usługi);

b) wsi Leśna (tereny przemysłowo - składowe);

c) wsi Stare i Nowe Masiewo (budownictwo letniskowe, pensjonatowe, usługi);

d) wsi Gruszki i nad rzeką Narewka (budownictwo mieszkaniowe, pensjonatowe, letniskowe, usługi)

Idealnym rozwiązaniem byłoby opracowanie planu zagospodarowania przestrzennego dla terenu całej gminy lecz, ze względu na wysokie koszt,y jest to niemozliwe. Problem ten być może załagodzi zapowiedziana zmiana ustawy upraszczająca procedury.